习近平总书记强调，发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。优化营商环境是改善生产关系、提升生产力的有力举措，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境能够更好地激发市场经营主体活力、增强经济发展动力。因此，营商环境建设是加快形成新质生产力的重要抓手，而加快形成新质生产力这一重要要求也对营商环境建设提出了更高标准。
营商环境如何向“新”而优？提升政府数字化服务能力是发力方向
国务院发布的《关于加强数字政府建设的指导意见》指出，加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，要以数字化改革助力政府职能转变，推动政府履职更加协同高效，助力优化营商环境。可见，推进数字政府建设、提升政府数字化服务能力，已成为加快营造一流营商环境的重要方向。《中国地方政府数字化服务能力发展报告（2023）》（以下简称“《发展报告（2023）》”）对全国4个直辖市和333个地级行政区开展研究评价发现，当前地方政府纷纷以“数据治理”为关键点，通过数据共享、数据分析、数据开放三大有力举措，有效提升了地方营商环境建设水平。
一是以数据共享支撑高效协同服务办理。近年来，地方政府以一体化政务服务平台为依托，不断提升数据共享和业务协同水平，围绕“高效办成一件事”，推出“最多跑一次”“集成服务”“一件事一次办”“一业一证”等创新实践，持续提升“一网通办”水平，为优化营商环境、提升企业获得感满意度提供了有力支撑。例如，北京、上海聚焦降低经营主体准营门槛，基于数据共享进一步压减审批时限、简化审批手续，持续推进审批服务便利化，以“一业一证”改革推动实现“一证准营”，让企业办事更加便捷，推动政务服务从“能办”向“好办”转变。《发展报告（2023）》评价结果显示，总体来看，我国98.5%的直辖市和地级行政区已针对企业开办领域在政务服务网设置“集成服务”“一件事一次办”“办成一件事”“一业一证”等专栏或专题页面，提供主题式、套餐式涉企服务，基于数据共享推动了跨层级跨部门的职能协同、跨平台跨系统的功能整合，破解了传统政务服务供给碎片化、低效率问题，为市场经营主体提供一体化、便利化、智能化的整体性政务服务。
二是以数据分析探索主动精准服务响应。数字时代背景下，数据已然成为关键的治理资源。从早期的政府信息化到电子政务，再到当前的数字政府建设，随着数据资源的不断丰富和汇聚，地方政府依托对数据的整合共享和关联应用，已逐步由“经验驱动决策”转向“数据驱动决策”，从“粗放管理”转向“精准治理”，从“被动响应”转向“主动服务”。《发展报告（2023）》研究发现，随着地方政府对大数据、人工智能、区块链等新技术的广泛应用，以及数据分析预判机制的建立健全，更加智能、精准地满足企业差异化、个性化、多元化需求的能力正不断提升。例如，成都于2023年集成12345助企热线、“蓉易办”“蓉易享”和“蓉易见”，打造了“12345亲清在线”营商环境特色品牌。成都“12345亲清在线”上线一周年，共收到企业咨询、建议、诉求等11.04万余件，同比增加7.5倍。基于真实、鲜活、海量的企业诉求数据，成都开展常态化诉求分析研究，充分挖掘诉求数据价值，从中发现企业提出的难点问题、共性问题和趋势问题，并研判成因、提出建议、辅助决策。2024年初成都推出的“信用报告代替无违法违规证明”工作，正源自于“12345亲清在线”诉求数据中发现的共性问题研判提出，是以数据赋能地方政府决策、优化涉企服务、回应企业关切的鲜活例证。
三是以数据开放驱动数字经济产业发展。《数字中国建设整体布局规划》将数据资源体系作为建设数字中国需要夯实的“两大基础”之一，提出要推动公共数据汇聚利用。《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出，对各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，要加强汇聚共享和开放开发。《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》提出，要促进数据多场景应用、多主体复用。地方政府通过推动政府数据汇聚融合、共享和开放利用，促进数据依法有序流动，既是政府数字化服务能力建设的重要方面，同时也是促进数字经济产业发展的重要手段。《发展报告（2023）》评价结果显示，综观我国337个地方政府，有195个地方政府的数据开放能力超过全国平均水平，占比57.86%，并且已开通数据开放平台的地方政府绝大部分都设有数据目录，对公开数据进行了规整分类，以便于社会各界对数据资源进行检索。整体来看，我国地方政府在建立政府数据开放平台、制定开放标准和指南、提升数据调用能力、加强数据开放安全保护等方面做出了重要努力，正持续推进公共数据公开度、流通性迈上新台阶，对优化营商环境、促进数字经济产业发展产生了积极作用。
政府数字化服务能力如何更强更优？充分发挥数据的基础资源和创新引擎作用
以数据深度驱动的数字化转型在创新政府管理和服务模式、提升行政管理和服务效率、提高政府公信力和执行力等方面所取得的显著成效已越来越被社会广泛认可。为优化营商环境，促进新质生产力发展，地方政府应进一步发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，形成“业务、管理、服务、决策、数据”整体联动格局，实现政府从宏观决策协同到中观政策协调、从微观政策执行到服务资源配给的有机整合，以数字政府建设引领驱动数字经济、数字社会、数字文化和数字生态文明全方位协同发展，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合,驱动生产方式、生活方式和治理方式整体性变革，持续激发经济社会发展活力。对此，建议：
一是优化数据共享应用，推进政府数字化服务体系更加智能高效。依托全国和地方一体化政务服务平台，持续强化数据共享应用，逐步以政务服务码为载体，推进各类卡、码、证承载的数据互通和服务融合，推进智能问答、智能预审、智能导办深度应用，推进企业服务空间和个人服务空间服务个性精准，以“码上办”“智能办”“精准办”提升政府数字化服务水平。
二是强化数据研判感知，推进政府数字化服务体系更加智慧精准。持续推进数据资源归集共享，实现城市人感数据、物感数据、数感数据有效融合，让多源数据在政府履职、运行、决策中发挥更大效用，实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，基于数据分析研判驱动政府数字化服务体系更加泛在可及、智慧便捷、公平普惠。
三是深化数据开放流通，促进数据要素应用更加融合创新。持续推进“三融五跨”，使政府更多充当市场先期培育者和宏观引导者的角色，畅通数据资源大循环，推动各类数据资源在政府、市场、社会之间的跨界有序安全流动，让数据资源面向经济社会发展的各个领域全方位赋能，让各方主体依托城市数字化治理界面实现高质量互动，让创新和智慧在共建共治共享治理格局中充分涌现。
（冯翼 徐霁，作者：成都市经济发展研究院智慧治理研究所）