习近平总书记在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”，为新时代新征程加快科技创新、推动高质量发展提供了科学指引。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。发展新质生产力不仅是实现高水平科技自立自强的必由之路，也是推动高质量发展的内在要求，更是赢得未来发展主动权的战略抉择。
近年来，我国数字政府建设已进入快车道，其建设本质与内在逻辑从原始技术创新应用，逐步发展到以数字技术创新带来的整体政府数字化履职的决策革命到服务革命，并外化为社会公众可感知的泛在可及、智慧便捷、公平普惠数字化服务体系的政府数字化服务能力。政府数字化服务能力提升体现了政府机构通过利用数字技术和信息系统创新服务范式、优化业务流程、提高决策效率，推动社会综合生产力的进一步提升。政企互动关系不断增强，资源得以优化配置，充分激发社会创新活力，为新质生产力的发展提供了政策支撑与培育环境。
未来趋势 政府数字化服务体系更加智能化
政务服务从“能办”向“好办”转变全面加速。依托全国一体化政务服务平台，政府不断提升政务服务效能，为创新政府治理、优化营商环境提供了有力支撑。政府数字化服务能力以服务实效为导向，从规范标准的落地实施、事项办理的快速响应、跨区办理的条块联动、应用效果的实时评估，推进常态化机制建设。坚持政务服务创新示范和复制推广相结合，领先地区承担更多的数字化转型示范任务，持续聚焦群众办事难度大、办事频率高的事项，带动全国各地方政府整体发展，实现全面数字政府提速增效。
数据赋能从“数治”向“善治”转变提质加速。利用大数据、人工智能、区块链等技术，政府以数据共享应用形成“码上办”“自助办”“精准办”等治理内容，不断推进政府数字化服务体系更加智能化。集中力量突破办事堵点的数据分析研究，对典型问题提前研判，推动破解问题的关口前移，为优化流程、创新服务等提供服务感知。加快建立权威高效的数据共享协调机制，提升数据共享统筹协调力度和共享效率，构建上下耦合、协同互促的整体联动体系，推进政府数字化服务体系更加整体化。
数据政务的“引领”和“驱动”效应进一步显现。依托数字政务数据开放共享体系畅通数据资源大循环，推进数据资源在政府内部、行业内部、区域内部的共享利用、跨界有序流动，在依法依规的制度保障下实现“五跨”“三融合”，让各类数据资源面向经济社会发展的各个领域全方位赋能，让创新和智慧充分涌现，释放数字化发展红利，使政府更多充当市场先期培育者和宏观引导者的角色，形成共建共治共享治理新格局。
发展现状数字化服务能力发展态势持续向好
数字治理成效凸显，数据共享与应用模式初见成效。地方政府在《数字中国建设整体布局规划》所提出的“发展高效协同的数字政务”引领下，形成了更为明确的新时期数字政府建设路线图，数字治理成效凸显。先进地区的区域发展优势与引领作用进一步显现，浙江、广东等省不断推进技术融合、业务融合、数据融合，形成了“一网通办”“一网统管”“一网协同”等代表型政府数字化服务应用，智能搜索、智能问答及智能匹配等智能服务也在不断实现业务内容的规范化清理与机器学习等数字技术的应用匹配。
服务供给能力迈向规范融合，服务响应能力实现协调发展。各地方政府持续推进政务服务一体化平台的统筹规划、规范建设、服务迭代及强力监督，各类服务、目录的清单化管理，逐渐成为推动政府服务规范供给的有力手段，对推动实现整体政府服务融合供给起到了积极作用。同时，快速响应、及时感知、协同联办的常态化机制使得政府能够持续、敏捷、有效地回应企业和公众服务需求。如北京聚焦降低经营主体准营门槛，以“一业一证”改革推动实现“一证准营”，以确保群众和企业诉求得到满意解决。
数据驱动能力尚在探索阶段，地区间发展差距日益扩大。数据驱动能力是政府加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动，充分发挥数据的驱动作用和创新引擎作用的原始动力，但其驱动效能仍未充分释放。数据开放平台开通率整体不高，仍有42.14%的地方政府未开通数据开放平台。优势地区仍在探索公共数据授权运营模式，数据要素的赋能效用亟待发挥。与此同时，地方政府数字化服务能力级差逐渐扩大，领先发展地区和亟待发展地区两极分化态势更加明显。
策略路径 推动政府数字化体系和模式转变
构建政府数据治理体系，实现数据资源的有效整合与共享，发挥数据要素乘数效应。数据作为数字时代的基础性和战略性资源，是继土地、劳动力、资本和技术后的第五大生产要素，也是赋能新质生产力发展的核心要素。构建政府数据治理体系的核心任务则是围绕公共数据价值形态，实现从资源到资产、知识到智慧、生产要素到生产力的转变。通过汇聚、集成各类政务数据，提高数据综合质量，聚焦数据治理规划、建立数据标准、构建共享机制、保障数据安全等重点领域，创新数据管理机制，促进数据有序开发利用。优化数据中心、超算中心、物联网等基础设施的空间和产业布局，形成治理数据、产业数据、服务数据的多元多维多层数据体系，形成数据服务应用场景牵引下的数据供需对接机制，为数据要素的生成、流通和交易提供载体支撑与资源供给，将数据转化为新质生产力的发动“燃料”，培育数据驱动的产业生态，为经济社会发展提供源源不断的动力。
构建政府数字化治理模式，推动政府服务流程再造，提升服务效率与用户体验。政府数字化服务能力的提升有助于形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的数字化治理模式。通过引入人工智能、物联网等尖端技术，在数据驱动下优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务，实现政府决策的科学化、精准化、智能化，提高政府治理能力和水平。推行政务服务事项集成化办理，促进“一网通办”“一窗通办”“免申即享”“民生直达”效能扩散，简化办事程序，缩短办事时间，降低办事成本，加强政务服务的数字化、智能化水平，提高主动服务、精准服务、协同服务、智慧服务能力。同时，加强政府与社会、企业、公众之间的信息交流和互动，精准识别服务内容的瓶颈和潜在问题，强化企业全生命周期服务，提高群众对政务服务的满意度和获得感，推动形成共建共治共享的社会治理格局，为新质生产力的发展提供稳定的社会环境和有力的治理保障。
依托政府数字化服务巩固数字经济既有成绩，持续推动产业数字化转型。通过构建统一的数据平台和标准，建立政府数据要素的治理维度、技术创新应用的技术维度、数字生态建设的系统维度的整合发展体系，将数字技术广泛应用于宏观调控决策、经济社会发展分析、投资监督管理、财政预算管理、市场行为监管，强化经济运行动态感知。在数据体系下打破数据孤岛，实现信息快速流通和共享，持续推进数字经济既有成绩的扩散效应，使得企业能够更准确地把握市场需求，调整生产策略，优化生产流程，提升产品质量，进而推动了产业技术创新应用。同时，政府数字化服务能力提升为促进产业生态系统的构建和完善提供坚实基础。在数字化转型过程中，产业链上下游企业在政府主导下的数字化服务平台中实现紧密合作，平台模式不仅提高了产业链的整体效率，构筑韧性网络共同应对市场变化和挑战，还促进了新产业、新模式、新动能的涌现，培育壮大战略性新兴产业，形成了一批具有国际竞争力的产业集群，抢占未来产业发展制高点。
（汤志伟，作者：电子科技大学智慧治理研究院院长、公共管理学院教授）